Сектор з питань банкрутства повідомляє.

Міністерство юстиції України у зв’язку з надходженням на адресу Міністерства та його територіальних органів запитів прокуратури з проханням надати інформацію, необхідну для забезпечення проведення перевірки підприємств-банкрутів, що мають заборгованість з виплати заробітної плати, заборгованість перед бюджетом та державними цільовими фондами, актів перевірок додержання арбітражними керуючими ліцензійних умов, звертає увагу на таке.

Відповідно до Конституції України на прокуратуру України покладено такі функції:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Водночас статтею 20 Закону України «Про прокуратуру» визначені повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів. Проте з огляду на пункт 9 Перехідних положень Конституції України прокурор має передбачені цією статтею повноваження до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів.

Відповідні закони з питань державного нагляду (контролю), у тому числі і за додержанням арбітражними керуючими ліцензійних умов, уже прийняті.

Так, Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» (стаття 17) встановлено, що функцію із здійснення державного нагляду (контролю) здійснюють центральні органи виконавчої влади. Відповідно до підпунктів 34, 41 пункту 4 Положення саме Міністерство юстиції України здіснює ліцензування діяльності фізичних осіб, які провадять діяльність арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), та державний нагляд (контроль) за додержанням ними ліцензійних умов.

При цьому положеннями абзацу восьмого статті 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» передбачено, що ліцензуванням є видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Частиною першою статті 6 зазначеного Закону передбачено, що орган ліцензування забепечує виконання законодавства у сфері ліцензування: затверджує ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та порядок контролю за їх додержанням за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування, крім випадків, передбачених цим Законом; видає та переоформлює ліцензії, видає дублікати ліцензій на певний вид господарської діяльності, приймає рішення про визнання ліцензій недійсними; здіснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов; видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов; анулює ліцензії на певний вид господарської діяльності; формує і веде ліцензійний реєстр.

Таким чином, слід зазначити, що органи прокуратури не можуть підміняти органи контролю, у тому числі Міністерство юстиції України під час реалізації ним повноважень щодо державного контролю за діяльністю арбітражних керуючих.

Додатково інформуємо, що з 01 грудня 2012 року набирає чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань удосконалення діяльності прокуратури» (від 19 вересня 2012 року № 5288-VI), відповідно до положень якого перевірки органів прокуратури проводяться за зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявими фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань.

Разом з цим для здіснення перевірки прокурор приймає постанову їз зазначенням підстав, що свідчать про можливі порушення законності, та обгрунтовує необхідність вчинення конкретних дій, копію якої надає суб’єкту такої перевірки.

Попри вищенаведені положення, від органів прокуратури надходять листи з вимогами надати інформацію, необхідну для забезпечення проведення перевірки підприємств-банкрутів. У таких випадках слід врахувати, що надання такої інформації повинно здіснюватись Міністерством юстиції України та його територіальними органами з урахуванням Законів України «Про захист персональних даних» та «Про доступ до публічної інформації», тобто можливе надання інформації лише описового характеру, а саме:
• інформації щодо виданих, анульованих, визнаних недійсними ліцензій на провадження діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів);
• річних або квартальних планів проведення перевірок додержання арбітражними керуючими (розпорядниками майна, керуючими санацією, ліквідаторами) ліцензійних умов;
• інформації про результати перевірок і про заходи, вжиті для усунення порушень, виявлених за результатами перевірок;
• документів, повязаних з підготовкою арбітражних керуючих (інформація про заклади, які проводять курси з підготовки арбітражних керуючих; інформація про дату, час та місце проведення іспитів; інформація про персональний склад членів екзаменаційних комісій; перелік осіб, яким видано свідоцтва про присвоєння кваліфікації арбітражного керуючого).

Водночас вимоги від органів прокуратури щодо надання оригіналів актів перевірок додержання арбітражними керуючими ліцензійних умов не можуть бути виконані, оскільки інформація, що міститься в документах, складених під час здійснення Міністерством юстиції України наглядових (контрольних) функцій є службовою та відповідно до пункту 3 частини першої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» має обмежений доступ та може бути надана лише на підставах, визначених законодавством.

Поряд з цим важливо відзначити, що надання Міністерством юстиції України або його територіальними органами з питань банкрутства органам прокуратури інформації стосовно наявності ознак приховуваного, фіктивного банкрутства або доведення до банкрутства можливе у розумінні абзацу дев’ятого частини другої статті 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності або визнання боржника банкрутом» лише в разі, якщо висновки про наявність ознак приховуваного, фіктивного банкрутства або доведення до банкрутства були підготовлені на запит прокуратури, суду чи уповноваженого органу та тільки щодо державних підприємств та підприємств у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує двадцять п’ять відсотків.

---