09 листопада 2011 року відбулося засідання колегії Головного управління юстиції в області.

На засіданні розглядалися два питання:
– про результати комплексної перевірки роботи Шацького районного управління юстиції та його відділів.
– про результати повторної атестації державних службовців Головного управління юстиції у Волинській області та його структурних підрозділах у 2011 році.

З доповіддю про результати комплексної перевірки виступив заступник начальника головного управління юстиції – начальник відділу нотаріату Сергій Карасюк. Учасники колегії детально проаналізували роботу Шацького районного управління юстиції та його відділів.

З інформацією по другому питанню виступила начальник відділу кадрової роботи та державної служби Валентина Панасюк.
З розглянутих питань на колегії прийнято відповідні рішення.

---

09 листопада 2011 року

м. Луцьк

№ 12

Про результати комплексної перевірки
роботи Шацького районного
управління юстиції та його відділів



Відповідно до плану роботи Головного управління юстиції у Волинській області на ІІ півріччя 2011 року 28 вересня 2011 року комісією головного управління юстиції проведена комплексна перевірка роботи Шацького районного управління юстиції та його відділів.
Розглянувши та обговоривши інформацію про результати цієї перевірки, пояснення начальника районного управління юстиції Оксентюка В. Д., заступника начальника районного управління юстиції – начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дужу О. П., заступника начальника районного управління юстиції – начальника відділу державної виконавчої служби Мохнюка О. В., колегія відмічає, що ними проводиться робота щодо виконання своїх функціональних обов’язків, налагодження ділових стосунків з керівництвом місцевої влади.
В управлінні розроблено правила внутрішнього трудового розпорядку, затверджені зборами колективу 12.05.2011, з якими ознайомлені працівники управління юстиції та вивішені на відповідному стенді.

Робота управління по питаннях організації роботи, виконання контрольних документів за даний період не проаналізована.

За освітньо-кваліфікаційним рівнем не всі державні службовці мають повну вищу юридичну освіту, зокрема Дужич Ж. С. – провідний спеціаліст відділу ДРАЦС має базову вищу юридичну освіту.
Графік відпусток не затверджений наказом начальника районного управління, всі працівники ознайомлені з графіком. До Головного управління юстиції у Волинській області своєчасно направлені графіки відпусток на начальника управління, його заступників та державних виконавців. Ведеться облік відпусток, встановлення рангів та вислуги років державним службовцям.
В управлінні відсутня звірка особових карток форми Т-2 з районним військкоматом.
Під час перевірки виявлено, що спеціалістом, не в повній мірі дотримуються вимоги чинного законодавства щодо реєстрації нормативно-правових актів. Зокрема, розпорядження Шацької районної державної адміністрації від 18.08.2011 № 307 «Про встановлення пам’ятного знака 20 років Незалежності України», зареєстроване 19.08.2011 за № 9/93 з порушенням вимог п. 2.9 Порядку подання нормативно – правових актів на державну реєстрацію до територіальних управлінь юстиції та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 17.06.2009 № 202 (далі – Порядок), який зареєстрований в Головному управлінні юстиції у Волинській області 17.06.2009 за № 37/1070. Заголовок нормативно – правового акта, затвердженого розпорядчим документом, повинен бути лаконічним, стислим, указувати на предмет правового регулювання і відповідати заголовку, сформульованому у відповідній структурній одиниці розпорядчого документа, що його затверджує.

Протягом 2010 року було проведено 12 семінарів для юрисконсультів, однак, потребує покращення тематична спрямованість проведення таких семінарів, на яких повинні розглядатися найважливіші правові питання із залученням відповідних фахівців з різних галузей права.

Управлінню юстиції необхідно підготовити новий проект розпорядження про склад районної МКМР з правової освіти населення і подати його на затвердження голові райдержадміністрації.

На всі зареєстровані громадські формування видаються свідоцтва про державну реєстрацію однак не відповідають вимогам встановленого зразка (не вказана територія діяльності).
При перегляді установчих документів Первинної організації ветеранів сіл Світязь, Омеляне, Підманове організації ветеранів України, свідоцтво № 39 від 09.04.2009 встановлено, що вищезазначена організація зареєстрована із порушенням ст. 14 Закону України «Про об’єднання громадян»; свідоцтво не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів № 140 від 26.02.1993 «Про затвердження Положення про порядок легалізації об’єднань громадян» (в свідоцтві відсутня територія діяльності).

Недоліки виявлені в роботі державної реєстрації актів цивільного стану.

Уся кореспонденція, що надходить до відділу приймається особою, відповідальною за діловодство. На всіх вхідних документах проставляється відмітка про реєстрацію документа, проте на декількох документах була відсутня резолюція начальника відділу, що є порушенням п. 5.29 Інструкції з діловодства.
В журналі обліку виданих витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян ведеться облік виданих витягів лише на запити фізичних осіб, бланки виданих витягів на запити юридичних осіб не обліковуються.
У відділі є рішення всіх виконавчих органів сільських рад району про призначення посадових осіб, які відповідають за одержання, зберігання та витрачання бланків свідоцтв, які погоджені керівником відділу, проте на рішеннях виконавчих органів Пулемецької та Пульмівської сільських рад немає підпису голови сільської ради, що суперечить п. 5.27 Інструкції з діловодства.
У відділі ведеться журнал обліку актів законодавства України та журнал обліку міжнародних договорів, проте в порушення п. 3.10 Інструкції з діловодства відмітка про загальну кількість аркушів в журналах зроблено не на внутрішньому боці обкладинки.

Також виявлені недоліки в роботі відділу державної виконавчої служби.

Питання виконавської дисципліни не виносяться на розгляд оперативних нарад.
Перевірка роботи старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шацького районного управління юстиції Калішевича І. М. заступником начальника Шацького районного управління юстиції – начальником відділу державної виконавчої служби Мохнюком О. В. не здійснювалась.
Бухгалтеріями установ, підприємств та організацій надаються державним виконавцям звіти про проведені відрахування та виплати коштів у користь стягувачів, зокрема, Шацьким районним центром зайнятості та Шацькою районною лікарнею. Однак, перевірки інших установ, підприємств та організацій щодо виконання рішень судів та інших органів, де перебувають виконавчі документи та здійснюються відрахування із заробітної плати боржників, державними виконавцями не проводились, про що свідчить відсутність актів про перевірку у виконавчих провадженнях державних виконавців, чим порушено вимоги встановлені п. 2 ч. 2. ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження».
Неналежним чином ведуться книги обліку виконавчих документів, переданих державному виконавцеві. В них подекуди відсутні відмітки про виконання виконавчого документа чи направлення його за належністю до іншого відділу державної виконавчої служби, відсутні відмітки про передачу виконавчого документа державному виконавцеві та архівний номер виконавчого документа, переданого до архіву, чим порушено вимоги п. 9.7 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 25.12.2008 № 2274/5 та із внесеними змінами відповідно до наказу Мін’юсту № 2392/5 від 08.12.2009.
Архівні справи за минулі роки, як і за 2010 рік, зберігаються в шафі. Однак слід зазначити, що дана шафа не зачинена під ключ та виконавчі провадження, які передані до архіву, не розміщені на стелажах в порядку їх щорічних надходжень, чим порушено п. 9.2.та п. 9.3 Порядку.
Крім того, в ході перевірки встановлено, що у відділі державної виконавчої служби Шацького районного управління юстиції не складено акт вилучення виконавчих проваджень для знищення за 2007 рік, не проведено знищення виконавчих проваджень за 2007 рік, відсутнє розпорядження про створення комісії для знищення завершених виконавчих проваджень за 2007 рік, чим порушено п. п. 9.10, 9.11, 9.12 Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 25.12.2008 № 2274/5.
Журнал подань містить всього 2 записи подань державних виконавців щодо обмеження боржників у праві виїзду за кордон, відсутні подання до правоохоронних органів щодо притягнення боржників до відповідальності за ст. 164 ККУ, що свідчить про неналежне виконання державними виконавцями обов’язків державного виконавця, чим порушено ст. 11 Закону України « Про виконавче провадження».
Крім того, у відділі державної виконавчої служби Шацького районного управління юстиції не ведеться журнал обліку приходу працівників ДВС на роботу та її залишення ними.
При перевірці виконавчого провадження по примусовому виконанні вимоги управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі № 18 від 02.02.11 про стягнення з Гуменюка Андрія Степановича у користь управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі встановлено, що державним виконавцем не перевірено майновий стан боржника, відсутні відповіді на запити щодо наявності майна та коштів, належних боржнику, не винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, чим порушено вимоги ст. ст. 5, 11, 28 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічні порушення виявлені у виконавчих провадженнях ВП № 26033852, № 26034990, ВП № 27417408, ВП № 27986443, ВП № 25999894.
По виконанню виконавчих документів (ВП № 21095751 та ВП № 14761976 про стягнення з Гусейнова В. В. на користь держави штрафів за порушення правил дорожнього руху встановлено, що виконавчі провадження не об’єднано у зведене виконавче провадження, чим порушено вимоги ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» та дані виконавчі провадження перебувають на виконанні понад строки, встановлені ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічні порушення виявлені у виконавчих провадженнях № 23000998, 23001240, 23001299.
При перевірці ВП № 26686609 про стягнення з СВК «Заповіт» на користь управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі 4099 грн. 17 коп. встановлено, що за боржником зареєстровані транспортні засоби, однак державним виконавцем не вживаються заходи щодо їх опису та арешту, чим порушено вимоги ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження».
По виконанню виконавчого документа (ВП № 25637135) про стягнення з Приступи В.І. 102 грн. штрафу за порушення правил дорожнього руху встановлено, що державним виконавцем не перевірено майновий стан боржника, відсутні відповіді на запити щодо наявності майна та коштів, належних боржнику, не винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, чим порушено вимоги ст. ст. 5, 11, 28 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічні порушення виявлені у виконавчих провадженнях (ВП № 26530823, № 25888233, № 25592416, 26526544, ВП № 28020145, ВП № 26526855, № 27098448.
При перевірці виконавчого провадження про стягнення з Гловацького О. А. у користь Гловацької М. В. аліментів, не здійснюються дії щодо розшуку майна боржника та встановлення його доходів. Відсутні виклики, попередження, чим порушено вимоги ст. ст. 5, 11 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічні порушення виявлені у виконавчому провадженні (ВП № 28020145) про стягнення з Ясінського О. Б. у користь Ясінської О. М. аліментів.
Перевіркою ВП № 22989479 про стягнення з Стрільчука В. В. на користь науково-дослідного експертно-криміналістичного центру 300 грн. 48 коп. заборгованості встановлено, що дане виконавче провадження перебуває на виконанні понад строки, встановлені ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження». Державним виконавцем не перевірено майновий стан боржника, відсутні відповіді на запити щодо наявності майна та коштів, належних боржнику, не винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, чим порушено вимоги ст. ст. 5, 11, 28 Закону України «Про виконавче провадження».
Аналогічні порушення виявлені у виконавчому провадженні ВП № 23827034 про стягнення з Пащенка Ю. І. 510 грн. штрафу за порушення правил дорожнього руху.
При перевірці виконавчих проваджень (ВП № 28036684 та ВП № 28042550) про стягнення з Гвоздецького О. М. на користь держави штрафів за порушення правил дорожнього руху, встановлено, що виконавчі провадження не об’єднано у зведене виконавче провадження, чим порушено вимоги ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження».
Перевіркою ВП № 22989479 про стягнення з Єрмакова О. О. на користь КБ «ПриватБанк» встановлено, що по даному виконавчому провадженні проведено опис майна боржника, однак реалізація арештованого майна державним виконавцем не проводиться, чим порушено вимоги ст. 62 Закону України «Про виконавче провадження».

З метою усунення виявлених перевіркою недоліків у роботі Шацького районного управління юстиції, колегія головного управління юстиції,

В И Р І Ш И Л А :

1. Погодитися з висновками та пропозиціями, викладеними у довідці комісії Головного управління юстиції у Волинській області за результатами комплексної перевірки Шацького районного управління юстиції.

2. Роботу Шацького районного управління юстиції та його відділів визнати задовільною.

3. Начальнику Шацького районного управління юстиції Оксентюку В. Д.:

– забезпечити розгляд на оперативній нараді районного управління юстиції висновки комісії Головного управління юстиції у Волинській області комплексної перевірки Шацького районного управління юстиції та його відділів;
– розробити та затвердити заходи з метою усунення недоліків, виявлених під час перевірки та реалізації пропозицій комісії Головного управління юстиції у Волинській області;
– про проведену роботу інформувати відділ організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян Головного управління юстиції у Волинській області до 01 грудня 2011 року.

4. Заступнику начальника Шацького районного управління юстиції – начальнику відділу державної реєстрації актів цивільного стану Дужій О. П.:

– проаналізувати та узагальнити наслідки комплексної перевірки;
– забезпечити правильне ведення журналу обліку виданих витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;
– забезпечувати безумовне дотримання вимог Інструкції з діловодства у відділах реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції;
– забезпечувати безумовне дотримання вимог Інструкції з обліку, зберігання та витрачання бланків свідоцтв, що видаються державними органами реєстрації актів цивільного стану на підтвердження юридичних фактів в Україні;
– про проведену роботу по наслідках комплексної перевірки проінформувати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Волинській області до 01 грудня 2011 року.

5. Рекомендувати начальнику Головного управління юстиції у Волинській області Оксенчуку І. В., за неналежне виконання вимог Закону України «Про виконавче провадження», низьку організацію роботи відділу державної виконавчої служби Шацького районного управління юстиції, Мохнюку Олегу Володимировичу, заступнику начальника Шацького районного управління юстиції – начальнику відділу державної виконавчої служби, оголосити догану.

6. Заступнику начальника Шацького районного управління юстиції – начальнику відділу державної виконавчої служби Мохнюку О. В.:

– активізувати роботу щодо направлення подань до правоохоронних органів та суду щодо обмеження боржників у праві виїзду за межі України та щодо притягнення боржників до відповідальності за ст. 164 КК України;
– вжити всіх необхідних заходів щодо виконання рішень суду за позовами прокурорів про стягнення коштів до Державного бюджету України, податкового боргу, на користь управління Пенсійного фонду України та цільових фондів;
– активізувати роботу щодо стягнення виконавчого збору на користь Державного бюджету України;
– забезпечити належне зберігання виконавчих проваджень, переданих до архіву та провести знищення виконавчих проваджень за 2007 рік відповідно до Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 25.12.2008 № 2274/5;
– вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених порушень, зазначених у довідці, про що повідомити управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області в строк до 01 грудня 2011 року.

7. Попередити державних виконавців відділу державної виконавчої служби Іваничівського районного управління юстиції, що у випадку не усунення порушень Закону України «Про виконавче провадження», Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 № 75, Порядку роботи з документами в органах державної виконавчої служби зазначених у довідці у встановлений строк, буде вирішуватись питання про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.

8. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника начальника головного управління юстиції – начальника відділу нотаріату Карасюка С. В.

Голова колегії – начальник управління

І.В. Оксенчук